Reconstructing Non-Conviction-Based Asset Forfeiture In Indonesia's Draft Asset Forfeiture Law: A Historical-Comparative Study And The Protection Of Property Rights
DOI:
https://doi.org/10.52436/1.jishi.710Kata Kunci:
Hak Kepemilikan, Non-Conviction-Based Asset Forfeiture, RUU Perampasan Aset, Constitutional Safeguards, Asset RecoveryAbstrak
Penelitian ini menganalisis perkembangan historis Non-Conviction-Based Asset Forfeiture (NCB), membandingkan jaminan hukum dalam civil forfeiture Amerika Serikat dan civil recovery Inggris, serta merumuskan rekonstruksi perlindungan hak kepemilikan bagi RUU Perampasan Aset Indonesia. Penelitian hukum normatif menggunakan pendekatan perundang-undangan, konseptual, historis, dan perbandingan, dengan analisis kualitatif-preskriptif atas dokumen hukum, putusan, dan kepustakaan berdasarkan tujuh parameter perlindungan. Hasil kajian menunjukkan pergeseran perampasan dari pertanggungjawaban pelaku menuju hubungan aset dengan tindak pidana, dari in personam menuju in rem, dan dari orientasi pemidanaan menuju pemulihan aset. Perbandingan menunjukkan empat penentu utama: pembuktian hubungan aset–tindak pidana, beban pembuktian awal pada negara, pengawasan hakim sejak tindakan sementara, serta hak substantif pemilik atau pihak ketiga beriktikad baik. Kontribusi penelitian adalah model Rights-Protective NCB Asset Forfeiture yang menerjemahkan tujuh parameter menjadi tahapan hukum: ambang penerapan terbatas, pengujian keterkaitan aset, pembuktian bertahap, kontrol yudisial, perlindungan pihak ketiga, proporsionalitas, dan restitusi atau kompensasi. Model ini berbeda dari pembenaran umum atas perampasan tanpa pemidanaan karena perlindungan konstitusional ditempatkan sebagai syarat kumulatif pada setiap tahap proses, bukan sebagai pengecualian setelah aset dirampas. Hasil tersebut merupakan usulan rekonstruksi normatif berdasarkan hukum perbandingan, bukan bukti empiris tentang efektivitas pelaksanaan RUU yang hingga November 2026 masih dibahas.
Referensi
Aldin, A., Mpesau, A., & Ishak, W. I. (2026). Konstruksi konstitusional non-conviction-based asset forfeiture dalam RUU Perampasan Aset Indonesia. Lexara, 1(2). https://doi.org/10.67707/lexara.v1i2.278
Azizah, H., Mulyadi, M., Syahrin, A., & Marlina. (2026). Guarding property, recovering assets: A constitutional court perspective on non-conviction-based asset forfeiture in Indonesia. Jurnal Konstitusi, 23(2), 337–372. https://doi.org/10.31078/jk2326
Badan Pembinaan Hukum Nasional. (2015). Laporan hasil penyelarasan naskah akademik Rancangan Undang-Undang tentang Perampasan Aset Tindak Pidana. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.
Borlini, L., & Rose, C. (2024). The normative development of laws on asset preservation and confiscation: An examination of emerging best practices. International Journal of Constitutional Law, 22(2), 514–537. https://doi.org/10.1093/icon/moae036
Boucht, J. (2025). Non-conviction based confiscation and the second aspect of the presumption of innocence under Article 6(2) ECHR. New Journal of European Criminal Law, 16(4), 426–448. https://doi.org/10.1177/20322844251384137
Brun, J.-P., Sotiropoulou, A., Gray, L., Scott, C., & Stephenson, K. M. (2021). Asset recovery handbook: A guide for practitioners (2nd ed.). World Bank. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1616-1
Culley v. Marshall, 601 U.S. 377 (2024).
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026f, September 28). Komisi III DPR RI: RDPU menerima masukan terkait RUU tentang perampasan aset terkait tindak pidana. Parlementaria. https://emedia.dpr.go.id/news/2026/09/28/komisi-iii-dpr-ri-rdpu-menerima-masukan-terkait-ruu-tentang-perampasan-aset-terkait-tindak-pidana
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026b, August 18). Komisi III kebut pembahasan RUU Perampasan Aset, targetkan selesai Desember 2026. Parlementaria. https://www.dpr.go.id/kegiatan-dpr/berita/Komisi-III-Kebut-Pembahasan-RUU-Perampasan-Aset-Targetkan-Selesai-Desember-2026-68095
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026g, October 6). Diputuskan jadi inisiatif DPR, RUU Perampasan Aset segera masuk pembahasan DIM bersama pemerintah. Parlementaria. https://www.dpr.go.id/kegiatan-dpr/berita/Diputuskan-Jadi-Inisiatif-DPR-RUU-Perampasan-Aset-Segera-Masuk-Pembahasan-DIM-bersama-Pemerintah-69809
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026d, September 7). Soedeson Tandra dorong hukum acara khusus dalam RUU Perampasan Aset. Parlementaria. https://www.dpr.go.id/kegiatan-dpr/berita/Soedeson-Tandra-Dorong-Hukum-Acara-Khusus-dalam-RUU-Perampasan-Aset-68850
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026a, August 11). RUU perampasan aset harus lebih konkret, jangan lagi berkutat bahas konseptual NCB. Parlementaria. https://www.dpr.go.id/kegiatan-dpr/berita/RUU-Perampasan-Aset-Harus-Lebih-Konkret-Jangan-Lagi-Berkutat-Bahas-Konseptual-NCB-67920
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026h, November 5). Komisi III-Pemerintah sepakati perubahan judul RUU Perampasan Aset, perkuat frasa “tindak pidana lainnya”. Parlementaria. https://www.dpr.go.id/kegiatan-dpr/berita/Komisi-III-Pemerintah-Sepakati-Perubahan-Judul-RUU-Perampasan-Aset-Perkuat-Frasa-Tindak-Pidana-Lainnya-70421
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026c, August 25). Progres RUU Perampasan Aset: 35 RDPU, tiga kunker daerah, dan akan disahkan pada Desember 2026. Parlementaria. https://www.dpr.go.id/kegiatan-dpr/berita/Progres-RUU-Perampasan-Aset-35-RDPU-Tiga-Kunker-Daerah-dan-Akan-Disahkan-pada-Desember-2026-68302
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2026e, September 7). Soedeson Tandra minta mekanisme NCB dalam RUU Perampasan Aset diatur ketat. Parlementaria. https://emedia.dpr.go.id/news/2026/09/07/soedeson-tandra-minta-mekanisme-ncb-dalam-ruu-perampasan-aset-diatur-ketat
European Court of Human Rights. (2024). Guide on Article 1 of Protocol No. 1 to the European Convention on Human Rights: Protection of property. Council of Europe.
Fadhila, Y. R. (2025). Perlindungan pihak ketiga beriktikad baik dalam non-conviction based asset forfeiture. Jurnal USM Law Review, 8(3), 2075–2105. https://doi.org/10.26623/julr.v8i3.12263
Fajar, M. A., Afandi, F., & Sugiri, B. (2026). Recovering proceeds of corruption through non-conviction-based asset forfeiture: A procedural model for Indonesia’s Attorney General’s Office. International Journal of Business, Law, and Education, 7(2), 1522–1533. https://doi.org/10.56442/ijble.v7i2.1548
Financial Action Task Force. (2023). Amendments to the FATF standards to strengthen global asset recovery. FATF.
Financial Action Task Force. (2025). Asset recovery guidance and best practices. FATF. https://www.fatf-gafi.org/en/publications/Methodsandtrends/asset-recovery-guidance-best-practices-2025.html
Financial Action Task Force. (2024). Annual report 2023–2024. FATF.
Graviddita, O. F., & Wijayanto, I. (2025). Non-conviction based asset forfeiture as an instrument for recovering state losses in corruption crimes in Indonesia. Law Research Review Quarterly, 11(4), 1089–1117. https://doi.org/10.15294/llrq.v11i4.40783
Greenberg, T. S., Samuel, L. M., Grant, W., & Gray, L. (2009). Stolen asset recovery: A good practices guide for non-conviction based asset forfeiture. World Bank. https://doi.org/10.1596/978-0-8213-7890-8
Huda, M. N., Mardhatillah, S. I., Ayunisa, Q., Munjiyah, A., & Nugroho, A. E. (2025). Non-conviction-based asset forfeiture: Presumption of innocence and principle of legality perspective. Walisongo Law Review, 7(1), 98–112. https://doi.org/10.21580/walrev.2025.7.1.28205
Insolvency Service. (2021). Technical guidance for official receivers: Proceeds of Crime Act 2002 and Terrorism Act 2000. UK Government.
Marzuki, P. M. (2021). Penelitian hukum (Edisi revisi). Kencana.
Mukminah, L. S., Hartiwiningsih, H., Yudianto, O., & Hufron, H. (2023). The importance of regulating non-conviction based forfeiture in corruption cases in Indonesia. IBLAM Law Review, 3(2), 31–45. https://doi.org/10.52249/ilr.v3i2.125
Nurdin, T. A. (2024). Perbandingan pengaturan perampasan aset tindak pidana korupsi antara Indonesia dengan Amerika Serikat yang sudah menerapkan non-conviction based asset forfeiture. Recidive: Jurnal Hukum Pidana dan Penanggulangan Kejahatan, 13(2), 134–144. https://doi.org/10.20961/recidive.v13i2.88652
Nurhalimah, S. (2025). Non-conviction based asset forfeiture sebagai solusi kredit bermasalah akibat tindak pidana perbankan: Studi perbandingan Indonesia, Amerika Serikat, dan Thailand. Bayani: Jurnal Studi Islam, 5(1), 57–74. https://doi.org/10.52496/bayaniV.5I.1pp57-74
Ochnio, A. H. (2024). Recent developments in EU anti-corruption strategy: The missing element of the return of corrupt assets to “victim countries”. Journal of Money Laundering Control, 27(7), 1–12. https://doi.org/10.1108/JMLC-11-2023-0176
Pongkor, D. Y. (2025). Non-conviction-based (NCB) asset forfeiture concept from a legal and human rights perspective. The International Journal of Politics and Sociology Research, 13(3), 62–70. https://doi.org/10.35335/ijopsor.v13i3.311
Republik Indonesia. (2023). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2023 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
Republik Indonesia. (1999). Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Republik Indonesia. (1945). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Republik Indonesia. (2006). Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nations Convention Against Corruption, 2003.
Republik Indonesia. (2026). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2026 tentang Penyesuaian Pidana.
Republik Indonesia. (1981). Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (dicabut oleh Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2025).
Republik Indonesia. (2001). Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Republik Indonesia. (2025). Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2025 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana. https://peraturan.bpk.go.id/Details/337302/uu-no-20-tahun-2025
Republik Indonesia. (2010). Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang.
Siburian, R. J., & Wijaya, D. (2022). Korupsi dan birokrasi: Non-conviction based asset forfeiture sebagai upaya penanggulangan yang lebih berdayaguna. Jurnal Penegakan Hukum dan Keadilan, 3(1), 1–16. https://doi.org/10.18196/jphk.v3i1.12233
Taha, I. M. (2025). Perbandingan prosedur perampasan aset tanpa pemidanaan (non-conviction-based forfeiture) di Indonesia dan Amerika Serikat [Skripsi, Universitas Islam Indonesia].
Trinchera, T. (2025). Fighting crime in non-criminal proceedings: A comparative study of American civil forfeiture and Italian preventive confiscation. The American Journal of Comparative Law, 73(3), 579–625. https://doi.org/10.1093/ajcl/avaf027
United Kingdom. (2026). Crime and Policing Act 2026, c. 20. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2026/20/contents
United Kingdom. (2002). Proceeds of Crime Act 2002, c. 29. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/29/contents
United Nations. (2004). United Nations Convention against Corruption. United Nations Office on Drugs and Crime.
United Nations Office on Drugs and Crime. (2024). The implementation of non-conviction-based forfeiture in ASEAN, Mongolia and Timor-Leste. UNODC.
United States. (2000). Civil Asset Forfeiture Reform Act of 2000, Pub. L. No. 106-185, 114 Stat. 202. https://www.congress.gov/106/plaws/publ185/PLAW-106publ185.pdf
United States. (2025). 18 U.S.C. § 983: General rules for civil forfeiture proceedings. https://uscode.house.gov/us/usc/119-120/t18/s983/
Van Hoecke, M. (2015). Methodology of comparative legal research. Law and Method, 1–35. https://doi.org/10.5553/REM/.000010
Vanisrooy, G. S., & Wijayanto, I. (2025). Kebijakan formulasi terkait perampasan aset hasil tindak pidana korupsi di Indonesia. Kertha Semaya: Journal Ilmu Hukum, 13(7), 1334–1347. https://doi.org/10.24843/KS.2025.v13.i07.p01
Wahyudi, W., & Islahuddin, M. (2026). Non-conviction based asset forfeiture (NCBAF) as an asset recovery instrument in Indonesia: Juridical analysis and justice perspective. Rechtsvinding, 4(2), 247–258. https://doi.org/10.59525/rechtsvinding.1991
